1.安全生产相关国家政策

1.国家政策

1. 以人民为中心, 以 法治 为人民
2. 发展绝对不能以 生命 为代价
3. 二十大提出, 公共安全治理模式向 事前预防 转型
4. 安全宣传 七进: 进企业、进学校、进机关、*进社区*、*进农村*、*进家庭*、进公共场所

2.安全生产责任制

• 政府:
  • 党政同责、一岗双责, 明确 党政 主要负责人为本地安全生产 第一责任人
  • 地方各级 安全生产委员会主任 由 政府 主要负责人 担任
• 企业:
  • 全面负责本单位 安全生产 和 职业健康
  • 五到位: 安全责任、管理、投入、培训、应急救援
  • 实现 全员 生产安全责任制度, 法人和实际控制人同为安全第一责任人
  • 建立向 安全生产监督管理职责部门 和 职代会 双报告 制度

2.安全生产法律基础知识

1.法规形式及制定主体

• 全国人大及常委会(法律): 以 xx法 的形式, 特殊: 《民法典》、《户籍管理条例》、《消防救援衔条例》
• 国务院(行政法规): 以 xx条例 的形式, 特殊: 《女职工劳动保护特别规定》
• 国务院各部委(部门规章): 以 xx办法、xx细则、xx规定的形式
• 地方人大及常委会(地方法规): 以 xx地方xx条例 的形式
• 地方政府(地方政府规章): 以 xx地方xx规定/细则/办法的形式

2.法的效力层级

宪法 > 法律 > 行政法规 > 地方性法规/部门规章 > 地方政府规章

• 法律 效力高于 行政法规、地方性法规、规章
• 行政法规 效力高于 地方性法规、规章
• 地方性法规 效力高于 本级及下级地方政府规章
• 部门规章与地方政府规章之间 具有 同等 法律效力

3.安全法律体系

• 法律 是 安全生产法律体系 中的上位法, 居于最高层级
• 安全生产法规分为 行政法规 和 地方法规, 经济特区和民族自治区 的安全生产法规与地方性安全生产法规法律效力相同
• 安全生产规章分为 部门规章 和 地方规章, 地方政府安全生产规章 是 最低层级 的安全生产立法

4.法的冲突处理

特别法优于一般法

• 同一层级的法根据适用范围 可以分为 一般法 和 特别法
• 综合性法和单行法是相对的、可分的
  • 如《煤矿安全生产条例》 既是煤矿安全生产的综合性法，又是 《安全生产法》 和 《矿山安全法》 的单行法和配套法。

3.安全生产法

1.适用范围

• 我国境内从事 生产经营活动 的 单位 的安全生产适用本法
  • 消防、道路、铁路、水上、民航、核与辐射、特种设备 另有规定, 则适用其规定
  • 经营单位应当具备 法律、行政法规、国家或行业标准 规定的安全生产条件
  • 烟民建危矿 实行 安全生产许可制度(烟花爆竹、民用爆炸物、建筑、危险化学品、矿山)
• 生产、经营、生产经营
• 自然人 、港澳 不适用

2.基本规定

应付 = 必须, 可以 = 可以不

• 三管三必须: 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全
  • 建立 单位负责、职工参与、政府监督、行业自律、社会监督 的机制
• 平台经济领域的 生产经营单位(如美团、滴滴等) 应当 加强从业人员安全生产教育和培训
• 生产经营单位的主要负责人为安全生产 第一责任人, 全面负责 本单位安全生产工作
• 工会: 无实权, 只有监督权和建议权
• 乡镇府和街道办事处
  • 四级行政: 国务院、省政府、市政府、县政府
  • 对本区域内的生产经营单位具有 监督检查 权, 没有行政处罚权
  • 省政府 可以授权 乡政府 实现行政处罚
• 综合监管与专项监管
  • 综合监管: 应急管理部门
  • 专项监管: 住建部、水利部、交通运输部等
• 对新兴行业(如农家乐、网约车) 有县级以上地方政府按 业务相近原则 确定监管部门

3.生产经营单位的安全生产保障

1.主要负责人与安全生产管理人员的职责

• 主要负责人: 组织制定并实施 安全规章制度、计划、预案, 消除隐患
• 管理机构及安全管理人员: 组织或参与 制度拟定、教育培训、救援演练, 排查隐患, 提出改进建议
• 主要主责人负责 制定并实施, 安全管理人员负责 拟定、组织或参与

2.安全生产资金投入

• 股份制公司由 董事会或股东会 决定
• 非公司制由 主要负责人 决定
• 个人投资他人管理的单位由 投资人决定

**生产经营单位 应当按规定 提取和使用安全生产费用, 用于改善安全生产条件

• 安全费用 不包含: 安全设施 “三同时”, 新建、改建、扩建
• 三同时: 同时设计、同时施工、同时投入生产和使用

3.安全生产保障

安全生产机构与安全管理人员的配置:

• 危建运金矿 (矿山、金属冶炼、建筑、运输、危险品的生产、存储、装卸) 应当 设置安全管理机构或者 专职 安全管理人员
  • 危险品的 使用 单位 不用配备 专职 安全管理人员
  • 大于 100人, 应当设置 安全管理机构或专职安全管理人员
  • 小于 100人, 应当配备 兼职或专职安全管理人员
  • 以上、以下、以内 包含本数, 超过、不满 不包含本数
  • 主要负责人和安全生产管理人员 应当由 负有安全生产监督管理职责的部门 考核合格
    • 颁发 安全合格证

4.安全生产管理人员任免备案

• 危金矿 单位的安全管理人员任免, 应当告知 负有安全生产监督管理职责的部门
  • 应该 有 注册安全工程师 从事安全管理工作
  • 注册安全工程师 的占比 需要达到 15% 以上
  • 需要具有相应资质的安全机构进行 安全评价
  • 必须配备 注册安全工程师
• 危金矿烟 主要负责人及安全生产管理人员自 任职之日起6个月内 完成考核合格
• 未配备相应的安全管理机构或者安全管理人员、注册安全工程师
  • 处以10万元以下罚款
  • 预期未整改, 处以 10万以上20万以下罚款,
    • 直接负责主管和直接负责人处于 2万~5万罚款

5.安全设施设计审查

• 安全设施设计审查
  • 煤矿: 省级负有煤矿安全生产监督管理职责的部门
  • 非煤、金、危: 应急管理部门
  • 装卸: 交通运输部门

6.特种设备

• 海洋是有开采设备和矿山下井特种设备:
  • 由 专业生产单位 生产
  • 必须取得 安全使用证 或者 安全标志 才能使用
  • 检测机构 对检测结果负责
• 《特种设备安全法》 中的特种设备
  • 锅炉、压力容器、压力管道、客运索道、大型游乐设施、场内专用机动车、电梯、起重机械等

7.重大危险源管理

• 重大危险源
  • 登记建档
  • 定期检测、评估、监控
  • 制定预案, 告知从业人员, 相关人员应当采取的应急措施
  • 报备(评估完成后15日以内), 县级人民政府应急管理部门和有关部门
  • 评估 满三年 必须重新评估
  • 重大危险源分为四级, 一级最高

8.风险管控和隐患排查治理

• 主要负责人的职责
  • 建立安全风险分级管控制度, 采取相应的管控措施
  • 发现并 消除 事故隐患,
  • 隐患排查记录, 通过职代会、公示栏向 从业人员 通报
  • 重大事故隐患, 需要双报告(安全监督管理部门和职代会)

9.火电吊爆 现场管理

• 吊爆火电(吊装、爆破、动火、临时用电) 应当安排专人进行 现场管理

10.安全管理人员职责及重大隐患处理

• 安全管理人员
  • 一般隐患: 立即处理并记录, 处理不了报告主要负责人, 处理不及时可越级上报
  • 重大隐患: 不能处理报告主要负责人, 处理不及时, 可越级上报

11.交叉作业安全管理

• 两个以上单位同一区域作业

  • 签订安全生产管理协议(书面), 明确各自安全管理职责和采取的措施
  • 指定 专职 安全管理人员进行安全检查与协调

• 生产经营项目发包或出租的统一协调、管理

  • 签订专门的 安全生产管理协议
  • 在合同中约定 各自的安全管理职责
  • 生产经营单位对承包单位的安全生产工作进行 统一协调、管理, 定期进行安全检查, 发现问题 督促整改

12.工伤保险和安全生产责任保险

• 工伤保险
  • 生产单位必须全员投保
  • 单位全额缴纳
• 安全生产责任险
  • 应当 投保 危建运金矿 烟民渔 (烟花爆竹、民用爆炸物、建筑施工、危险化学品、矿山、交通运输、金属冶炼、渔业)
  • 单位全额缴纳, 可从安全生产费用中列支
  • 从业人员 赔付 人员伤亡
  • 第三者 赔付 人员伤亡 + 财产损失
  • 保险机构可委托第三方进行事故预防服务
    • 佣金不能超过 5%

4.从业人员的安全生产权利和义务

• 工伤概不负责 或 生死协议 无效
  • 对主要负责人、个人经营投资人进行处罚
    • 只罚个人, 不罚单位
    • 2万~10万 罚款
• 从业人员
  • 权利: 了解危险因素、防范措施、事故应急措施
  • 义务: 危机人身安全时, 有权停止作业, 在 实施措施 后 撤离